近幾年，我國(guó)加快了對(duì)城市二次供水設(shè)施的改造步伐，多個(gè)省市、地區(qū)已經(jīng)列出了具體時(shí)間表。但隨之而來的是關(guān)于二次供水存在問題的熱烈討論。有人認(rèn)為，由于二次供水的水質(zhì)、水壓、水量都受到二次供水設(shè)施影響，二次供水設(shè)施污染水質(zhì)是造成城市供水水質(zhì)污染的主要原因之一。如何做好二次供水的運(yùn)營(yíng)和管理，是目前擺在供水企業(yè)面前的難題。
在“2017（第二屆）供水高峰論壇”上，來自長(zhǎng)沙供水有限公司、廣州市自來水公司（以下簡(jiǎn)稱“廣州自來水”）、福州市自來水有限公司（以下簡(jiǎn)稱“福州水司”）、常熟中法水務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“常熟中法水務(wù)”）、萬朗集團(tuán)、賽萊默（中國(guó)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“賽萊默”）的六家企業(yè)大佬，針對(duì)二次供水存在的問題，以及二次供水的運(yùn)營(yíng)管理模式等話題，展開了激烈的討論和分享。大家一致認(rèn)為，解決二次供水存在的問題，需要政府、企業(yè)、百姓三方的共識(shí)，只有政府、企業(yè)、用戶一起努力，才能解決最后一公里的水質(zhì)安全問題。
二次供水的三點(diǎn)困惑：主體、資金、技術(shù)
最近幾年，二次供水問題越來越突出，成為行業(yè)共同要面對(duì)的話題。長(zhǎng)沙供水有限公司董事長(zhǎng)、供水聯(lián)盟評(píng)級(jí)專家、世行績(jī)效專家金凱軍認(rèn)為，二次供水存在的問題可以用兩個(gè)環(huán)節(jié)、三個(gè)關(guān)鍵詞概括。兩個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)的是建與管。三個(gè)關(guān)鍵詞包括，主體、資金、技術(shù)。
二次供水由誰建，由誰管？一直是困擾行業(yè)的難題。金凱軍介紹，原來整表供水，是由開發(fā)商建，由物業(yè)公司管。但在二次供水中，涉及到的主體，還有終端用戶。正是由于這些歷史原因，使得主體之間責(zé)任不清，成為今天二次供水所有問題的根源。廣州自來水公司管網(wǎng)部部長(zhǎng)劉曉飛指出，關(guān)于承擔(dān)主體問題，目前行業(yè)有一個(gè)普遍的共識(shí)，就是自來水公司統(tǒng)管統(tǒng)建，但各個(gè)地方在執(zhí)行過程中，還是要根據(jù)地方的具體情況因地制宜。
其次，資金從哪里來，也是推進(jìn)二次供水過程中需要解決的問題。金凱軍強(qiáng)調(diào)，二次供水的資金問題，涉及到新建和改造以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)的投入，以及產(chǎn)權(quán)問題、維護(hù)成本問題、二次供水的水價(jià)問題等。劉曉飛表示，資金問題的確是目前供水企業(yè)面臨的最大問題之一，以廣州市為例，要完成全市老舊小區(qū)的改造，大概需要投入64億左右，資金的壓力非常大。因?yàn)樗畠r(jià)管理體制有滯后性，企業(yè)很難承擔(dān)負(fù)債。
對(duì)此，金凱軍也提出，在二次供水設(shè)施問題面前，產(chǎn)權(quán)真的有那么重要嗎？用戶真的關(guān)心產(chǎn)權(quán)嗎？用戶最終關(guān)心的是水質(zhì)的達(dá)標(biāo)，是用水安全的保障。在法律面前產(chǎn)權(quán)很重要，但是在實(shí)際的問題面前，這些都可以先放一放。
“在資金問題上，所謂‘供水企業(yè)負(fù)擔(dān)’，根本就是個(gè)偽命題?！苯饎P軍指出，在整個(gè)供水關(guān)系中，供水企業(yè)是站在邊上的，政府要老百姓多出一點(diǎn)，政府就少投入一點(diǎn)。而為了解決二次供水問題，哪怕供水企業(yè)現(xiàn)在很困難，也要先承擔(dān)起來。但要真正解決資金問題，還需要政策的推進(jìn)。
二次供水問題就是主體、資金和技術(shù)的問題。但金凱軍也強(qiáng)調(diào)，無論是主體問題還是資金問題，都是政策的問題。技術(shù)的問題容易解決，行業(yè)內(nèi)有足夠多的優(yōu)秀專業(yè)公司來解決技術(shù)問題。
水務(wù)企業(yè)的突破之路——運(yùn)管模式的創(chuàng)新探索
“總結(jié)所謂二次供水問題，其實(shí)是政府政策的問題。”一方面需要通過行業(yè)平臺(tái)和會(huì)議，推動(dòng)政府在這些方面有更明確的政策。另一方面，供水行業(yè)內(nèi)部需要做好模式創(chuàng)新，并尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從內(nèi)部找到突破口。
金凱軍介紹，在政府要求與企業(yè)內(nèi)部需求的雙向推動(dòng)下，2012年，長(zhǎng)沙開始真正進(jìn)行戶表改造，具體的做法是“統(tǒng)建統(tǒng)管，改造接管”。新建小區(qū)由供水企業(yè)對(duì)新建樓盤統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，執(zhí)行統(tǒng)建統(tǒng)管。老舊小區(qū)，所有二次供水設(shè)施也一并改造。長(zhǎng)沙二次供水改造比較徹底，長(zhǎng)沙供水執(zhí)行的是改完一個(gè)，接管一個(gè)。
按照這個(gè)模式，長(zhǎng)沙供水已經(jīng)接管了437個(gè)泵房。金凱軍表示，如果長(zhǎng)沙全部實(shí)現(xiàn)供水服務(wù)到終端，接管的用戶可能要到180—200萬戶、接管的二次供水泵房估計(jì)超過2000個(gè)，任務(wù)依然很艱巨。
為了解決老舊樓盤戶表改造的資金來源問題。 2012年，長(zhǎng)沙大力推動(dòng)戶表改造的時(shí)候，不向老舊住戶收取任何費(fèi)用，按照政府的設(shè)計(jì)，老舊小區(qū)改造的資金，一方面是在新建樓盤中統(tǒng)籌一部分，一方面來源于階梯水價(jià)的收入。2013年，《湖南省城市供水價(jià)格管理辦法》發(fā)布，規(guī)定尚未實(shí)現(xiàn)裝表到戶、直接抄表到戶的城市應(yīng)制定規(guī)劃，加快“一戶一表”改造進(jìn)程，由此而發(fā)生的相關(guān)改造費(fèi)用可計(jì)入供水企業(yè)成本，也可在一段時(shí)期內(nèi)，結(jié)合水價(jià)調(diào)整設(shè)立不超過每立方米0.2元的戶表改造專項(xiàng)資金進(jìn)入水價(jià)，不再向居民用戶收取“一戶一表”改造費(fèi)用。
在運(yùn)營(yíng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，長(zhǎng)沙也出臺(tái)了一系列政策，對(duì)于需要進(jìn)行加壓的用戶，在終端水價(jià)的基礎(chǔ)上，直接收取加壓電費(fèi)。定了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，7層樓以下（包括7樓），無論是否需要加壓，都不收取費(fèi)用。8樓到32樓，每一噸水，在基礎(chǔ)水價(jià)的基礎(chǔ)上收取7毛錢。32樓以上，每一噸水多收1塊錢。
產(chǎn)權(quán)的劃分部分，長(zhǎng)沙提出“誰出資，誰就擁有產(chǎn)權(quán)?！?其次，在建設(shè)環(huán)節(jié)，長(zhǎng)沙進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)，所有相關(guān)設(shè)備，基本都是國(guó)內(nèi)的一線品牌。在技術(shù)方面，2012年，推動(dòng)戶表改造的時(shí)候，長(zhǎng)沙住建委出臺(tái)了針對(duì)戶表改造和新建二次供水設(shè)施的技術(shù)導(dǎo)則，現(xiàn)在正在進(jìn)行升級(jí)版的修訂。
金凱軍介紹，在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)長(zhǎng)沙供水也加強(qiáng)控制。現(xiàn)階段在二次改造過程中，要做成標(biāo)準(zhǔn)化的泵房，統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)施專業(yè)化管理。
“如何讓服務(wù)覆蓋整個(gè)水周期，確保整個(gè)水循環(huán)的安全，是賽萊默一直堅(jiān)持的方向?！辟惾R默（中國(guó)）有限公司銷售總經(jīng)理郭成剛介紹，賽萊默在確保整個(gè)水循環(huán)安全的時(shí)候，是從源頭出發(fā)的，要保證水源的安全，然后經(jīng)過水處理，經(jīng)過分析檢測(cè)，確保水質(zhì)安全，再過濾到管網(wǎng)的安全，到泵房的安全，到最后一公里的安全，甚至排水的安全。
對(duì)于供水來說，賽萊默著眼于管網(wǎng)、泵房、最后一公里的水質(zhì)安全，其次是智慧管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的安全，這些都是技術(shù)層面上的安全保證。
郭成剛表示，除了技術(shù)安全外，管理模式的安全也十分關(guān)鍵。二次供水，要真正在管理模式上確保安全，只有統(tǒng)管統(tǒng)建是最安全的狀態(tài)。
賽萊默的出發(fā)點(diǎn)，就是覆蓋整個(gè)水循環(huán)，確保水循環(huán)的安全，同時(shí)不斷提高設(shè)備的運(yùn)營(yíng)效率，提高控制系統(tǒng)，讓控制系統(tǒng)幫助節(jié)約能耗。通過智能管理，來提高效率，降低成本。這些都是賽萊默作為設(shè)備生產(chǎn)廠家，會(huì)持續(xù)追求創(chuàng)新的地方。郭成剛表示，協(xié)助各級(jí)水司一起降低運(yùn)營(yíng)成本，服務(wù)好水司，這就是賽萊默努力的方向。
供水企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，二次供水的空間很大
“二次供水是一個(gè)老話題，但卻是供水行業(yè)的新機(jī)遇，有很多創(chuàng)新模式還待挖掘?！?劉曉飛表示，未來，二次供水問題的解決，還需要政府、企業(yè)、用戶三方的共同努力。林錦表示，二次供水管理是民生工程，也是系統(tǒng)工程，需要政府和企業(yè)以及用戶三方達(dá)成共識(shí)，積極的宣傳政策，維護(hù)管理模式，然后正常運(yùn)營(yíng)。同時(shí)要明確管理主體，如果都靠供水企業(yè)來做管理主體，確實(shí)很困難。要明確資金的來源，資金是目前每個(gè)供水企業(yè)都面臨的困難。
未來如何做好二次供水，林錦提出幾點(diǎn)思考方向，她指出，委托專業(yè)化管理是未來的一大趨勢(shì)。其次，結(jié)合目前的現(xiàn)狀，供水企業(yè)需要不斷挖掘增值空間。再有，資本開始越來越關(guān)注供水行業(yè)，行業(yè)企業(yè)可以探索資本化運(yùn)作路線，供水行業(yè)有很多可以挖掘的空間。
劉曉飛認(rèn)為，無論是從滿足政府的要求角度，還是從滿足用戶的訴求角度出發(fā)，供水服務(wù)，都要服務(wù)到用戶和終端。對(duì)于供水企業(yè)來講，得用戶者得天下，一定要滿足用戶的訴求。他強(qiáng)調(diào)，供水企業(yè)要勇于承擔(dān)責(zé)任。金凱軍也指出，對(duì)于二次供水存在的問題，以往供水企業(yè)認(rèn)為可以“ 免責(zé)” ，但實(shí)際上不可能 “推責(zé)” ，不如主動(dòng) “擔(dān)責(zé)”。